Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На № 2.12-17/1135 от 18 сентября 2013 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ

на проект федерального закона № 309577-6 "О  внесении изменений в  Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.А.Гавриловым, В.И.Афонским, А.В.Беляковым

В  Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 
в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности и в Федеральный закон 
"О лицензировании отдельных видов деятельности" в части исключения 
из перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Вместе с тем представленные материалы не содержат обоснования необходимости введения саморегулирования в области экспертизы промышленной безопасности, подробного анализа последствий введения саморегулирования, а также описания, каким конкретно образом будут решены проблемы отрасли, в том числе обозначенные в пояснительной записке.
Так, неопределенность требований к экспертным организациям, устанавливаемых пунктом 2 предлагаемой редакции статьи 174 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон), не позволяет оценить последствия принятия законопроекта.
Согласно предлагаемой редакции пункта 3 статьи 177 Закона проведение аттестации экспертов в области промышленной безопасности является правом, но не обязанностью саморегулируемой организации. При этом законопроект не  предусматривает каких-либо иных положений, обеспечивающих подтверждение квалификации экспертов в области промышленной безопасности.
Редакция статьи 1710 Закона предусматривает создание национального объединения саморегулируемых организаций, но не устанавливает каких-либо прав или обязанностей данной некоммерческой организации. Однако отдельные положения законопроекта противоречат нормам Федерального закона "О саморегулируемых организациях", а иные - дублируют их.
В тексте законопроекта имеются внутренние противоречия, а также используется большое количество понятий, не имеющих нормативного определения.
Кроме того, с 1 января 2014 г. вступил в силу ряд статей Федерального закона "О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях", направленных на решение проблем, изложенных в пояснительной записке к законопроекту. До формирования правоприменительной практики по данным новациям решение вопроса об  изменении формы регулирования в области экспертизы промышленной безопасности представляется преждевременным.
На  основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

	Заместитель Председателя
	Правительства Российской Федерации -
	Руководитель Аппарата Правительства
	Российской Федерации	С.Приходько