Лицензия на деятельность по сбору, размещению, использованию, обезвреживанию и транспортировке опасных отходов
Здравствуйте! Унас малое предприятие, которое занимается станкостороением. Ни одним из указанных видов деятельности мы не занимаемся, но Ростехнадзор требует получения лицензии для продления лимитов. Вопрос: насколько это правомерно и как трактовать понятие "сбор"? Как накопление для передачи или как накопление для последующего использования, обезвреживания и т.д.? Образующиеся у нас отходы мы регулярно ПЕРЕДАЁМ НА РАЗМЕЩЕНИЕ по договорам имеющим лицензию организациям. Договоры на транспортировку также имеются.
Чернов Игорь Владимирович
16.11.2008 17:14
Комментарии:
17.11.2008 17:48
Согласно ГОСТ 30772-2001:
п. 5.26
Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
На уровне Федерального законодательства понятие "Сбор" не определено, к сожалению. Только сейчас вносятся поправки в соответствующие Федеральные законы. А пока приходится выживать и бороться за свои права через арбитраж.
В случае, если Ваше предприятие НЕ осуществляет лицензируемые виды деятельности, то следует письменно известить об этом территориальное управление Ростехнадзора, если они не понимают устных разъяснений. Для того, чтобы грамотно составить письмо - советую обратиться к грамотным и "подкованным" специалистам, например к аудиторам.
Существует уже ряд судебных решений, когда была аналогичная Вашей ситуация. В этих случаях Арбитраж принимал сторону предприятия и отказывал Ростехнадзору в удовлетворении иска. Лично читал и радовался за предприятия.
п. 5.26
Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
На уровне Федерального законодательства понятие "Сбор" не определено, к сожалению. Только сейчас вносятся поправки в соответствующие Федеральные законы. А пока приходится выживать и бороться за свои права через арбитраж.
В случае, если Ваше предприятие НЕ осуществляет лицензируемые виды деятельности, то следует письменно известить об этом территориальное управление Ростехнадзора, если они не понимают устных разъяснений. Для того, чтобы грамотно составить письмо - советую обратиться к грамотным и "подкованным" специалистам, например к аудиторам.
Существует уже ряд судебных решений, когда была аналогичная Вашей ситуация. В этих случаях Арбитраж принимал сторону предприятия и отказывал Ростехнадзору в удовлетворении иска. Лично читал и радовался за предприятия.
17.11.2008 19:51
Сроки и последовательность административных процедур при исполнении Ростехнадзором государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (в т.ч. продлении лимитов) регламентируется Административным регламентом, утв. Приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643. В этом же регламенте прописаны причины отказа в предоставлении документов (продлении уже имеющихся). И если пристально присмотреться, то причин для отказа в продлении Лимитов данным нормативным доуцментом НЕ предусмотрены, следовательно, отказать в продлении Лимита Ростехнадзор не может, при условии, что тех.отчёт об отходах сдан своевременно и вообще сдан.
17.11.2008 20:09
Правильный вариант:
Сроки и последовательность административных процедур при исполнении Ростехнадзором государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (в т.ч. продлении) регламентируется Административным регламентом, утв. Приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643. В этом же документе прописаны причины отказа в предоставлении документов (продлении уже имеющихся). Если присмотреться, то причины для отказа в продлении лимитов данным нормативным документом НЕ предусмотрены, следовательно, отказ в продлении имеющегося лимита, при условии, что тех.отчёт о неизменности производственного процесса и используемого сырья сдан своевременно, является противозаконным действием и противоречит требованиям настоящего Адм. регламента и может быть оспорено.
Обжалование действий (бездействий) должностных лиц в ходе выполнения административных процедур при исполнении государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов осуществляется согласно раздела IV настоящего Адм. регламента.
Советую обжаловать действия территориального Ростехнадзора в установленном порядке. В Вашем случае речь не идёт даже о лицензировании и поиске оснований для лицензирования, дело в том, что для продления лимита не требуется предоставлять лицензию и т.п., только ежегодный тех.отчёт о неизменности производственного процесса и используемого сырья.
Сроки и последовательность административных процедур при исполнении Ростехнадзором государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (в т.ч. продлении) регламентируется Административным регламентом, утв. Приказом Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643. В этом же документе прописаны причины отказа в предоставлении документов (продлении уже имеющихся). Если присмотреться, то причины для отказа в продлении лимитов данным нормативным документом НЕ предусмотрены, следовательно, отказ в продлении имеющегося лимита, при условии, что тех.отчёт о неизменности производственного процесса и используемого сырья сдан своевременно, является противозаконным действием и противоречит требованиям настоящего Адм. регламента и может быть оспорено.
Обжалование действий (бездействий) должностных лиц в ходе выполнения административных процедур при исполнении государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов осуществляется согласно раздела IV настоящего Адм. регламента.
Советую обжаловать действия территориального Ростехнадзора в установленном порядке. В Вашем случае речь не идёт даже о лицензировании и поиске оснований для лицензирования, дело в том, что для продления лимита не требуется предоставлять лицензию и т.п., только ежегодный тех.отчёт о неизменности производственного процесса и используемого сырья.
18.11.2008 18:29
в ответ на #4077
Всё это более, чем понятно, за исключением одного…Где взять денег на все эти судебные тяжбы, тем более в условиях теперешней экономической ситуации? Насколько мне известно, наш территориальный Ростехнадзор не особо любит идти на уступки. А нам, хоть мы и не опасный производственный объект, лишние инспекции и проверки нужны, как собаке пятая нога. Можем ли мы перевестись на учёт в областной Госэкоконтроль и получить, как многие делают, новые лимиты уже там? Там не требуют этой пресловутой лицензии ни для получения лимитов, ни для их продления, но насколько это правильно?
18.11.2008 23:16
в ответ на #4083
Перевестись в другой территориальный орган Ростехнадзора у Вас не получится, т.к. это происходит только в случае, если меняется адрес местонахождения предприятия, например, переезжаете в другую область, надзор за деятельностью предприятий другой области осуществляется уже другим территориальным органом Ростехнадзора.
19.11.2008 17:55
в ответ на #4086
Вы меня неправильно поняли. Я веду речь не о переводе в другой территориальный орган. Областной комитет государственного контроля в сфере природопользования (Госэкоконтроль) тоже выдаёт Лимиты на размещение отходов и многие предприятия региона получают их именно там, а не в Ростехнадзоре. Каким нормативным документом они руководствуются, выдавая Лимиты?
19.11.2008 22:24
в ответ на #4088
В случае, если объект (предприятие) не является объектом Федерального значения, то получить лимиты можете в уполномоченном муниципальном органе. Не могу сказать, какой орган уполномочен именно в Вашем регионе. Если это областной комитет государственного контроля в сфере природопользования, значит можете там получить лимиты. Уверен только в том, что продлить выданные Ростехнадзором лимиты комитет не имеет права, значит лимиты снова придётся получать, т.е. заново сдавать проект и проходить всю процедуру установления нормативов. А на это необходимо время, а пока нет лимита - пятикратные платежи.
20.11.2008 18:28
в ответ на #4089
Михаил Евгеньевич, а если мы считаем, что согласно этого постановления (по-моему №777) мы не являемся объектом Федерального значения, то можем ли мы молча, не вводя в курс дела Ростехнадзор, перевестись на учёт в Госэкоконтроль и получить там Лимиты? Ну скажем, письмом подобного типа..Ув………….просим поставить наше предприятие на учёт в…………, т.к. согласно Постановления №….мы не являемся объектом…….? А в случае запроса Ростехнадзора ответить уведомлением, что не состоим у них на учёте и т.д. с приложением письма об утверждении Лимитов от Госэкоконтроля? Грозит нам это чем-нибудь? Дело в том, что процедура получения новых Лимитов в Госэкоконтроле в разы легче продления старых, тем более, что ПНООЛР действителен до 2010 года.
20.11.2008 21:05
в ответ на #4092
По поводу объектов Федерального контроля - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 777.
Согласно п. 5.3.6 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 - Ростехнадзор ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух. Поэтому перевестись не получится, т.к. у комитета нет полномочий по учёту таких объектов. Состоять на учёте предприятие всёравно будет в территориальном управлении Ростехнадзора.
Необходимо понимать, что учёт объектов негативного воздействия и выдача Лимитов - вещи разные, не стоит всё в один котёл валить. Получить лимиты можно не только в Ростехнадзоре, а вот поставновка на учёт - Ростехнадзор.
Насколько я понял, СЕЙЧАС у Вас стоит вопрос о ПРОДЛЕНИИ лимита, а не о получении нового.
Если Вам не жалко денек - обращайтесь за утверждением лимитов в комитет, он их рассмотрит и утвердит. Вопрос в том, сколько времени на всё это им будет нужно?! А пока они рассматривают - платежи с коэффициентом 5.
Не проще сделать следующим образом: сделать тех.отчёт о неизменности тех.процесса, сдать вместе с заявлением и получить ПИСЬМЕННЫЙ отказ (в вашем случае, Ростехнадзор требует Лицензию). А потом снова направить заявление о продлении лимита + тех. отчёт + сопровидельное письмо с разъяснением, что предоставлаение лицензии для продления лимита законом НЕ предусмотрено. Думаю, что ненайдя что Вам ответить, Ростехнадзор побоявшись идти против закона, продлит Вам лимит.
Согласно п. 5.3.6 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 - Ростехнадзор ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух. Поэтому перевестись не получится, т.к. у комитета нет полномочий по учёту таких объектов. Состоять на учёте предприятие всёравно будет в территориальном управлении Ростехнадзора.
Необходимо понимать, что учёт объектов негативного воздействия и выдача Лимитов - вещи разные, не стоит всё в один котёл валить. Получить лимиты можно не только в Ростехнадзоре, а вот поставновка на учёт - Ростехнадзор.
Насколько я понял, СЕЙЧАС у Вас стоит вопрос о ПРОДЛЕНИИ лимита, а не о получении нового.
Если Вам не жалко денек - обращайтесь за утверждением лимитов в комитет, он их рассмотрит и утвердит. Вопрос в том, сколько времени на всё это им будет нужно?! А пока они рассматривают - платежи с коэффициентом 5.
Не проще сделать следующим образом: сделать тех.отчёт о неизменности тех.процесса, сдать вместе с заявлением и получить ПИСЬМЕННЫЙ отказ (в вашем случае, Ростехнадзор требует Лицензию). А потом снова направить заявление о продлении лимита + тех. отчёт + сопровидельное письмо с разъяснением, что предоставлаение лицензии для продления лимита законом НЕ предусмотрено. Думаю, что ненайдя что Вам ответить, Ростехнадзор побоявшись идти против закона, продлит Вам лимит.
20.11.2008 21:14
в ответ на #4093
Вы слишком всё усложняете. бычно когда "уходят" от налогов - переводятся из одной налоговой в другую, третью и т.д. Ваша ситуация с чем-то схожа. Не вижу проблем, т.к. Вы пользуетесь требованиями закона, а не пытаетесь обманом продлить лимиты. Просто какой-то инспектор решил срубить денег, а Вы сразу напугались. Не нова ситуация, когда инспектор пытается используя служебное положение вынудить предприятие раскошелиться на карман инспектору. Уверен, что руководитель территориального управления не в курсе ситуации. Действуйте в рамках Адм. регламента и всё должно быть ОК, главное - оперативность и не тянуть время, т.к. чем дальше - сложнее и проблема обрастает новыми проблемами и негативом.
19.11.2008 22:26
в ответ на #4088
На мой взгляд, лучше урегулировать вопрос с лимитами на предстоящий год, а в течение года разработать проект и получить новый лимит в Областном комитете.
18.11.2008 23:12
Судебные тяжбы, как Вы выражаетесь, заводить нет необходимости. Всё решается в досудебном порядке. Просто необходимо разъяснить территориальному органу Ростехнадзора, что он требует от Вас то, что НЕ предусмотрено нормативными актами. Не думаю, что будет необходимым обращаться в арбитраж. Необходимо грамотно подойти к решению этого вопроса. Если затянете, то Вашему предприятию придётся платить плату за негативное воздействие с повышающим коэффициентом. Постпешите.
