В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности)Но в нашем случае, мы жалобу писали на заместителя руководителя, поэтому ЦА (в порядке подчиненности) спустил жалобу на руководителя.