Добрый день.
Если кого-нибудь заинтересовала тема технического диагностирования газопроводов и ПРГ, то я собрался сделать анализ документации по этой теме. Думаю, что на следующей неделе поделюсь с результатами анализа.
При составлении ФНиП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», приказ Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. в п. 76 написали, что промысловый трубопровод представляет собой линейный объект (сооружение). Теперь все знают, что промысловый трубопровод - это сооружение. ФНиП обязательны к применению на ОПО.
Позволю себе некоторые рассуждения.
Идёт заседание Ростехнадзора.
- Коллеги нам нужно что-то решать с газопроводами. Нет ясности в вопросе с определением газопровода - это ТУ и сооружение.
- Давайте напишем в ФНиП, что газопровод - это сооружение.
- Мы не можем так написать.
- Почему?
- Если напишем, то ФНиП будут противоречить постановлению правительства РФ №870 от 29.10.2010г. Там написали, что газопровод - это конструкция.
- Что же тогда делать?
- А давайте ничего делать не будем, просто скажем, что газопровод это сооружение?
- А давайте.
И по сей день нет ясности в этом вопросе.
Смысл обсуждения в следующем.
При анализе действующих НПА обратил внимание на то, что требования Ростехнадзора не всегда соответствуют тому, что написано в документах. Стало интересно, везде ли так происходит, просил поделиться опытом. Для Ростехнадзора, как и для владельцев ОПО, НПА Правительства РФ являются документами, обязательными к исполнению.
Организации редко идут на конфликт с Ростехнадзором и появляются очень интересные экспертизы, например:
1) На газопроводы низкого давления. В соответствии с изменениями в ФЗ-116 от 01.09.2016г. в приложении 1 сказано, что к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно.
2) На ПРГ (ГРП, ГРПШ, ГРУ). Согласно мнению Ростехнадзора ПРГ - это технические устройства. В п. 2 ст. 7 ФЗ-116 сказано, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит ЭПБ. А в РФ есть технический регламент, по которому достаточно только техническое диагностирование проводить.
3) На газовые горелки, работающие при низком давлении. ЭПБ здесь не нужно проводить как по первому, так и по второму пунктам, но инспектора Ростехнадзора требуют. Например одна теплосеть в крупном городе на ЭПБ газовых горелок с низким давлением газа несколько миллионов рублей потратила, а могли бы старые трубы поменять.
Александр Васильевич, как газопровод относится к определению линейного сооружения в Градостроительном кодексе я изложил в статье (см. во вложении). Если есть что добавить, прошу поделиться информацией.
Интересная точка зрения. Мне инспектор рассказывал, что внутренние газопроводы, это ТУ, а наружные -это сооружения
Такое же определение есть и в п. 3.1.4 ГОСТ 34741-2021.
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что обязательные требования содержатся в технических регламентах, а документы в области стандартизации являются документами добровольного применения. Следовательно, данное определение газопровода имеет статус рекомендации. Если бы требование о необходимости использования данного ГОСТ было внесено в ФНиП, технический регламент или другой НПА, обязательный к применению, тогда да, газопровод - это сооружение. На данный момент газопровод - это конструкция. Рекомендую ознакомиться со статьёй во вложении.
Я с вами согласен, но есть следующее обстоятельство.
Деятельность Ростехнадзора осуществляется на основании Постановления правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Следовательно, требования Ростехнадзора не должны противоречить постановлению Правительства РФ №870 от 29.10.2010 и любому другому постановления и распоряжению. Правительство же считает, что в случае продления эксплуатации газопроводов, ПРГ, зданий и сооружений после сроков, указанных в проектной документации, достаточно только техническое диагностирование, поэтому дополнительное мероприятие как ЭПБ не требуется. А вот экспертизу промышленной безопасности необходимо проводить в следующих случаях:
до начала применения на опасном производственном объекте;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;
после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений.
Дело в том, что по нашей стране есть организации, которые эксплуатируют много газопроводов и ПРГ, например теплосети. Если перейти на техническое диагностирование газопроводов и ПРГ (скорее всего через суд), то все работы по ТД сможет проводить лаборатория в составе теплосети. А в составе большинства теплосетей лаборатории есть.
Добрый день, коллеги.
Недавно провёл анализ действующих НПА для выяснения необходимости проведения экспертизы газопроводов сетей газораспределения и газопотребления и пришёл к интересным выводам:
1. Определение газопровода как ТУ или сооружения в законодательстве РФ отсутствует.
2. В соответствии с п. 7 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» газопровод - это конструкция.
3. В соответствии с иерархической структурой нормативно-правовых актов в РФ НПА, утверждённые Ростехнадзором, имеют меньшую степень важности и юридической силы, чем постановления Правительства РФ.
4. Согласно п. 76. «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.
5. Пункт 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определяет продление в форме технического диагностирования не только газопроводов, но и зданий и сооружений, технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления, т.е. газорегуляторных пунктов, газорегуляторных пунктов блочных, газорегуляторных пунктов шкафных, газорегуляторных установок и пунктов учета газа (см. п. 7 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»).
6. Экспертиза промышленной безопасности газопроводов, зданий и сооружений сетей газораспределения и газопотребления должна проводиться в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи (во вложении).
7. Учитывая вышеизложенное, можно признать, что Правительством Российской Федерации предусмотрено продление эксплуатации газопровода и определение предельных сроков дальнейшей эксплуатации в форме технического диагностирования без определения газопровода как технического устройства или сооружения.
8. Согласно п. 102 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» лица, виновные в нарушении требований настоящего технического регламента, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ход моих рассуждений смотреть в статье. статья во вложении
Вопрос.
Кто-нибудь отказался от проведения экспертизы промышленной безопасности в пользу технического диагностирования?
Поделитесь опытом.
Всем доброго дня. Статья о проведении технического диагностирования газопроводов и ПРГ во вложении. Если я в статье перечислил не все документы, которые можно использовать при ТД, то прошу подсказать чего не написал.