Всем доброго дня. Статья о проведении технического диагностирования газопроводов и ПРГ во вложении. Если я в статье перечислил не все документы, которые можно использовать при ТД, то прошу подсказать чего не написал.
Добрый день.
Если кого-нибудь заинтересовала тема технического диагностирования газопроводов и ПРГ, то я собрался сделать анализ документации по этой теме. Думаю, что на следующей неделе поделюсь с результатами анализа.
При составлении ФНиП «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», приказ Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. в п. 76 написали, что промысловый трубопровод представляет собой линейный объект (сооружение). Теперь все знают, что промысловый трубопровод - это сооружение. ФНиП обязательны к применению на ОПО.
Позволю себе некоторые рассуждения.
Идёт заседание Ростехнадзора.
- Коллеги нам нужно что-то решать с газопроводами. Нет ясности в вопросе с определением газопровода - это ТУ и сооружение.
- Давайте напишем в ФНиП, что газопровод - это сооружение.
- Мы не можем так написать.
- Почему?
- Если напишем, то ФНиП будут противоречить постановлению правительства РФ №870 от 29.10.2010г. Там написали, что газопровод - это конструкция.
- Что же тогда делать?
- А давайте ничего делать не будем, просто скажем, что газопровод это сооружение?
- А давайте.
И по сей день нет ясности в этом вопросе.
Смысл обсуждения в следующем.
При анализе действующих НПА обратил внимание на то, что требования Ростехнадзора не всегда соответствуют тому, что написано в документах. Стало интересно, везде ли так происходит, просил поделиться опытом. Для Ростехнадзора, как и для владельцев ОПО, НПА Правительства РФ являются документами, обязательными к исполнению.
Организации редко идут на конфликт с Ростехнадзором и появляются очень интересные экспертизы, например:
1) На газопроводы низкого давления. В соответствии с изменениями в ФЗ-116 от 01.09.2016г. в приложении 1 сказано, что к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно.
2) На ПРГ (ГРП, ГРПШ, ГРУ). Согласно мнению Ростехнадзора ПРГ - это технические устройства. В п. 2 ст. 7 ФЗ-116 сказано, что если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит ЭПБ. А в РФ есть технический регламент, по которому достаточно только техническое диагностирование проводить.
3) На газовые горелки, работающие при низком давлении. ЭПБ здесь не нужно проводить как по первому, так и по второму пунктам, но инспектора Ростехнадзора требуют. Например одна теплосеть в крупном городе на ЭПБ газовых горелок с низким давлением газа несколько миллионов рублей потратила, а могли бы старые трубы поменять.
Александр Васильевич, как газопровод относится к определению линейного сооружения в Градостроительном кодексе я изложил в статье (см. во вложении). Если есть что добавить, прошу поделиться информацией.
Интересная точка зрения. Мне инспектор рассказывал, что внутренние газопроводы, это ТУ, а наружные -это сооружения
Такое же определение есть и в п. 3.1.4 ГОСТ 34741-2021.
Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что обязательные требования содержатся в технических регламентах, а документы в области стандартизации являются документами добровольного применения. Следовательно, данное определение газопровода имеет статус рекомендации. Если бы требование о необходимости использования данного ГОСТ было внесено в ФНиП, технический регламент или другой НПА, обязательный к применению, тогда да, газопровод - это сооружение. На данный момент газопровод - это конструкция. Рекомендую ознакомиться со статьёй во вложении.
Я с вами согласен, но есть следующее обстоятельство.
Деятельность Ростехнадзора осуществляется на основании Постановления правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Следовательно, требования Ростехнадзора не должны противоречить постановлению Правительства РФ №870 от 29.10.2010 и любому другому постановления и распоряжению. Правительство же считает, что в случае продления эксплуатации газопроводов, ПРГ, зданий и сооружений после сроков, указанных в проектной документации, достаточно только техническое диагностирование, поэтому дополнительное мероприятие как ЭПБ не требуется. А вот экспертизу промышленной безопасности необходимо проводить в следующих случаях:
до начала применения на опасном производственном объекте;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;
после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений.
Дело в том, что по нашей стране есть организации, которые эксплуатируют много газопроводов и ПРГ, например теплосети. Если перейти на техническое диагностирование газопроводов и ПРГ (скорее всего через суд), то все работы по ТД сможет проводить лаборатория в составе теплосети. А в составе большинства теплосетей лаборатории есть.
Добрый день, коллеги.
Недавно провёл анализ действующих НПА для выяснения необходимости проведения экспертизы газопроводов сетей газораспределения и газопотребления и пришёл к интересным выводам:
1. Определение газопровода как ТУ или сооружения в законодательстве РФ отсутствует.
2. В соответствии с п. 7 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» газопровод - это конструкция.
3. В соответствии с иерархической структурой нормативно-правовых актов в РФ НПА, утверждённые Ростехнадзором, имеют меньшую степень важности и юридической силы, чем постановления Правительства РФ.
4. Согласно п. 76. «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.
5. Пункт 76 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определяет продление в форме технического диагностирования не только газопроводов, но и зданий и сооружений, технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления, т.е. газорегуляторных пунктов, газорегуляторных пунктов блочных, газорегуляторных пунктов шкафных, газорегуляторных установок и пунктов учета газа (см. п. 7 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»).
6. Экспертиза промышленной безопасности газопроводов, зданий и сооружений сетей газораспределения и газопотребления должна проводиться в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи (во вложении).
7. Учитывая вышеизложенное, можно признать, что Правительством Российской Федерации предусмотрено продление эксплуатации газопровода и определение предельных сроков дальнейшей эксплуатации в форме технического диагностирования без определения газопровода как технического устройства или сооружения.
8. Согласно п. 102 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» лица, виновные в нарушении требований настоящего технического регламента, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ход моих рассуждений смотреть в статье. статья во вложении
Вопрос.
Кто-нибудь отказался от проведения экспертизы промышленной безопасности в пользу технического диагностирования?
Поделитесь опытом.
Всем доброго дня. Работали на территории воинской части по продлению срока эксплуатации пунктов редуцирования газа. Оказалось, что им экспертиза промышленной безопасности не нужна. Проводили техническое диагностирование ПРГ.